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“在长达一小时的问答过程中,他神情放松、谈笑风生、应对自如。”英国《金融时报》总编辑巴伯在专访中国总理李大大的文章中这样写道。 4月15日,这篇题为《李大大:中国无意挑战国际秩序》的文章中文版发布当天,恰逢中国国家统计局发布一季度经济数据,GDP增幅7%的数字为近6年最低。 而在前一天,李大大在国务院召开经济形势专家企业家座谈会时指出,7%左右的增速,目前看,在一季度支撑了比较充分的就业,居民收入也同步增长,同时随着能耗降低环境也有所改善。这样的平稳运行来之不易,也给了我们信心。但另一方面必须看到,经济下行的压力的确在持续加大,总量矛盾与结构性矛盾汇集,既有需求不足也有供给不足。 “这就好比骑自行车,我们一边要看到丰收的远方,同时也应该过好眼前的这个坎。”李大大说。这句话给参会的著名财经作家吴晓波印象深刻。他以“经济探底下的总理自信”来形容这一座谈会。 值得一提的是,座谈会上李大大表示:“我们的‘工具箱’里还有不少政策工具,而最大的工具就是‘改革’。” 在一个月前的全国两会上,李大大在回答记者提问时,用“我们这几年没有采取短期强刺激的政策,可以说运用政策的回旋余地还比较大,我们‘工具箱’里的工具还比较多。”来表达对保持经济在合理区间运行的信心。 面对7%的GDP增速,总理有何底气谈自信,这其中又有哪些“工具箱”将发挥重大作用?人民网记者为您独家分析。 “部长们参加的国务院常务会已经讨论通过的一些政策,现在却还‘卡’在那儿,难道让几个处长来‘把关’,这不在程序上完全颠倒了吗?”就在一季度GDP数据公布当天,李大大主持召开国务院常务会,严斥一些部委和地方政府文件运转流程繁冗、拖沓。 李大大说,我们出台的许多政策,中央和各部门已经研究了很长时间,经过详细测算,并制定了非常具体的执行澳门银河老虎,但却常常因为繁冗、拖沓的所谓“会签”,让一些好政策“迟迟落不了地”。 此前,《人民日报》曾报道辽宁一重点民生工程历时8个月,经过39个单位,加盖了133个公章,仍然没有完成审批工作;下一步审批还要涉及7个单位,办理12大项审批手续。这也从另一个侧面说明,我国经济正处在转型的关键期,各种繁杂的程序必会成为经济发展的拖累,“简政放权”势在必行。 自2013年3月《国务院机构改革和职能转变方案》(以下简称《方案》)发布以来,“简政放权”成为了李大大总理常挂嘴边的关键词。有媒体说,凡听李大大讲改革处,几乎必有“简政放权”。今年的《政府工作报告》中,总理说出的那句“大道至简,有权不可任性”更是引发了全社会的热议。 这位大国总理甚至亲自抓简政放权的具体实施。工商、质检、税务的“三证三号”合并成“一证一号”,是商事制度改革中“最硬的骨头”。4月15日的国务院常务会议上,李大大提出要加快推进“一照一号”改革,而本不在原有表述之内的“年内实现‘一照一号’”,也在他的特意要求下加入了上会文件。 “简政放权”这一工具威力有多大?来看看一组数据:在今年全国“两会”的记者招待会上,总理在回答记者提问时指出,推进商事制度改革后,每天就有上万家企业登记,比上年增加了近50%。可见,活力来自民间,而简政放权的减法可以为应对经济放缓产生支撑的力量。 工具虽好,用起来可是有点疼。“简政放权是政府的自我革命,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。”李大大语气坚定地说。尽管如此,他依然郑重承诺,今年政府将重点抓三个方面的工作:一是全面取消非行政许可,不能法外施权;二是推进权力清单、责任清单;三是探索事中事后监管的新模式。 如果说“简政放权、放管结合”是总理工具箱里的先手棋,那么“大众创业、万众创新”就是其中的加速器。 去年7月份的国务院常务会议上,李大大说:“ 政府近一段时期通过一系列降低准入门槛等改革举措,让更多创业者进入市场竞争的赛场。如果这些创业者们进来后却发现走不动、活不好,不仅会让这些创业者本人失望,还会大大影响后来者的创业热情。” “小微企业生生死死是正常现象,但我们要想方设法让他们活得更长一些,让后续的创业大军能源源不断进来,”总理说,“我们引燃了创业‘火种’,要使它越烧越旺。不仅要让企业‘生出来’,还要让他们‘活下去’、‘活得好’!” “大众创业”、“万众创新”是近一年来李大大总理讲话的高频词汇,也是本届政府应对当前经济态势的重点方针。为支持创业创新的“新业态”,2014年11月19日,李大大总理来到被誉为中国“网店第一村”的浙江义乌市青岩刘村,探访创业网店和快递行业的情况 2015年1月4日,正在深圳考察的李大大总理亲自前往柴火创客空间,对年轻“创客”的创业给予高度支持和赞赏;2015年3月5日,“大众创业”、“万众创新”作为中国经济的“双引擎”之一,被写入政府工作报告。 今年两会作《政府工作报告》时,李大大总理在“新兴产业和新兴业态是竞争高地”的部分提到:“制定‘互联网+’行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立 400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。” 在一季度经济形势专家企业家座谈会上,刚刚从吉林考察归来的李大大赞叹道,中国的老百姓勤劳又有智慧,只要给他们充分的空间,就能释放出巨大的创造力,这也是中国30多年改革开放的根本经验。政府要放手让他们去闯去创,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。 虽然有了先手棋和加速器,但对于工具箱来说,“安全网”也是必不可缺的,经济发展进入新常态下,干部精神面貌要有新状态无疑是确保经济运行的基本保障。新常态下的中国经济不惟GDP又不能不要GDP,有专家指出,很多官员面对这一新情况无所适从,“庸政”、“懒政”、“怠政”现象开始抬头。 事实上,自上任以来李大大便多次强调要重视“庸政”“懒政”行为。去年,他几次在会议上直斥一些地方官员的“不作为”现象。他说,一些人抱着“只要不出事,宁愿不做事”,甚至“不求过得硬,只求过得去”的态度,敷衍了事,“说得难听点,这不就是尸位素餐吗?” 今年年初的国务院第三次廉政工作会议上,李大大再次剑指“为官不为”问题:“身在岗位不作为,拿着俸禄不干事,庸政懒政怠政,也是一种腐败。” 如果说贪污腐败是党和国家的“致命伤”,那么,庸官懒官则是党和国家的“慢性病”。不管是“致命伤”还是“慢性病”,显然对社会和经济的发展都有着不可估量的破坏作用。 李大大总理持续关注“不作为”现象,对这一“顽疾”的破解也一直在进行。2月9日的廉政工作会议上,他提出了针对“为官不为”的系列措施:重大任务要明确分工;重点工作要严格时限;决策部署要督查落实;对懒政怠政要严肃问责。 2015年《政府工作报告》中也明确提出,要完善政绩考核评价机制,对实绩突出的要大力褒奖;对工作不力的,要约谈诫勉,为官不为、懒政、怠政的,要公开曝光,坚决追究责任。 一天后的国务院常务会议上,李大大再次强调,要主动作为,狠抓政策落实。“老百姓一直在勤劳奋斗,当干部的决不能为官不为!”他说,“中国经济是干出来的”,“不干,什么都谈不上!”

刘长根表示,完成对各地的环境督查后,环保部将在半年后组织“后督查”,检查各地的整改落实情况,并于一年后进行“回头看”,对督查澳门银河老虎情况整改落实不力的,将采取约谈、区域限批等手段予以处理。

政府信息公开既是相对独立的工作,也高度依托于其他方方面面的工作。因此,政府信息公开工作永远会存在问题和差距,永远是在提高和改进的路上。 岁末年初,国务院各部委、全国各省份2014年信息公开工作报告陆续上网“晾晒”。对此,公众有的点赞,认为其范围和力度空前;有的则表达不满,认为报告揭短太少,自我表扬太多……事实上,无论是哪种评价,都印证了政府信息公开工作的重要性,表达了民众的更多期待。 阳光是最好的防腐剂,也是政府工作最佳推进剂。政府信息公开既是政府向公众报告工作的重要方式,也是政府接受公众监督的重要途径,同时还是政府依法执政的一个重要特征和手段。为了打造阳光政府,国务院要求各个部委和各级政府严格落实政府信息公开条例,进一步做好信息公开工作。 细览2014年的报告,信息公开在关键领域不断取得突破,向权力清单、行政审批、行政处罚、财政资金信息等“深水区”迈进。公众不仅看到了国务院推动政府信息公开工作的勇气和担当,也看到了各部委、各地方在信息公开方面的进步和努力。这种进步和努力既缘于部委和地方自身的追求和驱动,也缘于“从上至下”的澳门银河老虎传导。 此次大规模的集体“晾晒”,不但十分给力,客观上还起到了“横向比较”作用,让各部委、各地方“紧张起来”。其中,一些部委、地方的报告内容较详实、图文并茂,“走心”“贴心”之举赢得公众点赞和掌声。但也有一些部委、地方的报告存在粗、疏、傲、硬等问题,公众对此颇有微词。群众的关注和评议,让相关部委、地方感受到了实实在在的压力,而这种压力反过来必将倒逼它们在新的一年有所进步、有所提高。 应当看到,政府信息是行政机关在履行职责过程中制作和获取的、以一定形式记录保存的信息。无疑,政府信息公开既是一项相对独立的工作,也高度依托于其他方方面面的工作。因此,政府信息公开工作永远会存在问题和差距,永远是在提高和改进的路上。这次集中公开的报告中尽管有些数据仍有待补充,相关责任仍需要明确,但只要让公众看到了取信于民的意愿和实际行动,任何技术完善、质量优化都不是问题,公众都会满怀期望继续支持、继续督促。 公开信息,接受公众监督,是治理现代化的重要内容。这既是对人民的尊重,也是对政府自己的约束。此次政府部门信息公开坦荡登场,公众无论是赞许还是批评,某种意义上都是对国务院严格要求和积极督查政府信息公开工作的热切关注,必将有助于各部委、各地方政府信息公开工作百尺竿头更进一步。

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“民之疾苦,国之要事,我们要竭尽全力,坚决把民生底线兜住兜牢。”这是国务院总理李大大在今年两会上做政府工作报告时提出的。 无论是在国务院常务会议上,还是在全国各地调研时,李大大总理都曾多次强调构建民生保障兜底制度,作为民生保障最关键的一项任务当属养老制度改革。这在今年的政府工作报告中也得到了体现,报告中14次提及“养老”这个关键词。 四川省人社厅副厅长罗良娟表示,这对改善企业退休人员生活、促进社会公平作用积极,能让百姓实实在在受益,在全面建成小康社会的奋斗目标中,养老和弱势群体的生活保障是关键之处。 1月14日,国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,决定明确,本次改革应遵循公平与效率相结合原则,建立待遇与缴费挂钩机制,多缴多得、长缴多得,提高单位和职工参保缴费的积极性。 两会期间,政府工作报告提出,城乡居民基础养老金标准统一由55元提高到70元,这是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准,据专家测算,此次上调15元基础养老金,预计使居民养老待遇达到月均百元左右,将惠及超过1.4亿城乡老年居民和数亿城乡家庭。 “城乡居民养老保险制度的统一,消除城乡差别,也更可持续性发展。”人社部社会保障所所长金维刚公开表示,统一城乡居民基本养老保险制度对实现城乡居民养老更加公平,也有利于流动人员就业,加强流动人口权益保障,特别是对农民工来说有利于养老保险的转移,也有利于跨省市的劳动力流动。 随后,人社部、财政部联合下发《关于贯彻落实〈国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定〉的通知》(下称“通知”),要求各地区结合本地实际情况,制定本地区的机关事业单位养老保险制度改革实施办法,并在2015年5月底前报人社部、财政部备案。 4月1日,国务院办公厅印发《机关事业单位职业年金办法》,近4000万机关事业单位职工将缴纳职业年金,并在退休后享受相关待遇,这一制度设计,将使机关事业单位员工退休后的待遇在改革前后不会有明显落差,新老制度能够平稳衔接。 人社部近日对外发布的《中国社会保险发展年度报告2014》(以下简称“报告”)显示,截至2014年底,职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人,其中2.29亿人领取基本养老金。在我国人口总数中,剔除16岁以下少年儿童和在校学生等群体,符合参保条件的人数约为10.5亿人。据此判断,目前职工和城乡居民基本养老保险总体覆盖率已到80%左右。 但《报告》同时也显示,企业职工养老保险实际缴费人数占参保职工的比例在下降。2014年,企业缴费人员19431亿,比2013年增加470万人,占参保职工的比例81.2%,比2013年的占比下降2.8个百分点,比2009年下降6.5个百分点。 对此,《报告》分析称,导致缴费人数占参保职工人数比例下降的主要原因有三方面。一是困难群体中断缴费比较多,主要是部分个体、灵活就业人员收入低且不稳定。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴长得”等政策不够了解,缴费年限累计满15年就不愿再继续缴费。三是一些人在多地就业过程中未能及时接续养老保险关系,因而即使在新就业地已经参保也可能被原参保地统计为中断缴费人员。 人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松则认为,出现中断缴费人数增加的情形,一定程度上也是受经济形势下行的影响,部分企业和行业受到了一些冲击,有的企业用工量在减少。 那么,人社部将采取哪些措施扭转此状况呢?唐霁松表示,首先是进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策,激励更多人长期缴费、多缴费。其次,人社部门将加大对缴费困难人员的扶持力度。“对社保缴费的宣传也要加强。有些人缴费满15年,认为可以领到终身的养老金就不再缴费。这些参保者确实是可以在达到退休年龄后按月领养老金,但是交的少,肯定也领的少。” 据人社部发布的数据显示,截至2014年底,基本养老保险基金结余达到3.5万亿元。李忠表示,随着我国人口老龄化高峰日益临近,基本养老金的支付压力持续加大,所以投资保值增值的问题非常迫切。 6月29日,人社部、财政部联合发布了《基本养老保险基金投资管理办法》,向社会公开征求意见。《办法》规定,投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例,合计不得高于基金资产净值的30%。养老基金不得用于向他人贷款和提供担保,不得直接投资于权证,但因投资股票、分离交易可转换债等投资品种而衍生获得的权证,应当在权证上市交易之日起10个交易日内卖出。 随着政府一系列养老领域的改革措施出台,预示着养老制度顶层设计方案也将会在下半年推出。 对此,李忠表示,人力资源和社会保障部将在顶层设计方案总体框架下,重点围绕职工基础养老金全国统筹、养老金正常调整机制、基本养老保险基金的投资运营等方面,按照成熟一个实施一个的原则,抓紧研究制定具体的改革实施方案。 养老制度顶层设计方案呼之欲出,预计未来养老金将根据职工工资增长和物价变动等情况,逐步建立兼顾各类人员的养老保险待遇正常调整机制,分享经济社会发展成果,保障退休人员基本生活,让社会公众更好的享受政策红利。 金维刚表示,改革后将会研究制定适合于各类群体的统一的、正常的养老金调整机制,改变目前这种靠行政部门直接调整的方式。 此外,据人民财经了解,人社部还将进一步适时、适当地降低社会保险费率,综合采取各种措施,打组合拳来进行养老制度改革。比如实施养老保险基础养老金全国统筹,实行渐进式的延迟退休年龄政策,进一步完善养老保险的个人账户等。 养老作为改善民生的重要一环,不仅需要政府从全局上对养老制度改革的整体思路、战略取向进行顶层设计,还需要政府、社会、家庭多方参与努力,在养老制度完成科学的顶层设计之后,将逐步建立符合社会现状和中国特色的养老体系,真正让老百姓实现老有所养、老有所依。(乔雪峰)

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